BPSC अनुच्छेद 309, सरकार से नागरिक सेवा या डिजिटल इंडिया की शुरुआत जैसे सीधे मिलान पूछ सकता है। वह ऐसे कथन भी देता है जिनमें सूक्ष्म अंतर पहचानना पड़ता है। संगणकीकरण अपने-आप इलेक्ट्रॉनिक शासन नहीं है; प्रत्यायोजन और अधिकारों का हस्तांतरण एक नहीं हैं; दबाव समूह राजनीतिक दल नहीं है; निर्गत परिणाम नहीं है; और आधार पहचान का प्रमाण है, नागरिकता या अधिवास का नहीं।
विषय को एक शृंखला में पढ़ें—सार्वजनिक आवश्यकता → नीति-विकल्प → उत्तरदायी संस्था → क्रियान्वयन → नागरिक संपर्क → निगरानी → प्रतिक्रिया और सुधार।
2. सरकार, शासन और सुशासन
शब्द
अर्थ
परीक्षा संकेत
सरकार
लोक शक्ति का प्रयोग करने वाली औपचारिक संवैधानिक और कानूनी संस्थाएँ।
वैध शक्ति किसके पास है?
शासन
वे प्रक्रियाएँ और संबंध जिनसे सरकार, बाजार और सामाजिक पक्ष सार्वजनिक विकल्प बनाते और लागू करते हैं।
शक्ति का उपयोग और सेवा-प्रदान कैसे होता है?
सुशासन
विधि का शासन, भागीदारी, पारदर्शिता, जवाबदेही, तत्परता, प्रभावशीलता, समानता और समावेशन से युक्त नागरिक-केंद्रित लोक शक्ति।
क्या प्रक्रिया न्यायपूर्ण, सुलभ और समीक्षा योग्य परिणाम देती है?
सरकारी क्षमता
नीति बनाने, समन्वय, वित्त-पोषण, विनियमन, क्रियान्वयन, सीखने और सुधार करने की क्षमता।
कागज पर अच्छी नीति कमजोर क्षमता से विफल हो सकती है।
4. लोक-नीति के साधन
साधन
कार्य-विधि
उदाहरण का प्रकार
कानून और विनियमन
अधिकार, कर्तव्य, मानक, निषेध, अनुज्ञप्ति या दंड बनाता है।
सेवा-गारंटी कानून, सुरक्षा मानक
कर, सहायिकी और अंतरण
प्रोत्साहन बदलता या संसाधन पुनर्वितरित करता है।
लक्षित लाभ, कर-रियायत
प्रत्यक्ष सार्वजनिक व्यवस्था
सरकार वस्तु या सेवा का वित्त-पोषण, उत्पादन या आपूर्ति करती है।
विद्यालय, अस्पताल, सार्वजनिक वितरण
सूचना और प्रेरणा
प्रकटीकरण, सलाह, चेतावनी या जागरूकता से व्यवहार बदलता है।
सार्वजनिक संकेत-पटल, स्वास्थ्य सलाह
साझेदारी और संविदा
सार्वजनिक नियमों के अधीन स्थानीय निकाय, सहकारी, नागरिक समाज या निजी प्रदाता का उपयोग।
सामुदायिक संस्था, सेवा-संविदा
व्यवहारिक प्रेरक संकेत
वैध विकल्प हटाए बिना विकल्प-परिवेश बदलना।
स्मरण संदेश या पूर्व-निर्धारित विकल्प
5. विकेंद्रीकरण: चार अलग अवधारणाएँ
रूप
अर्थ
स्वायत्तता
कार्य-विकेंद्रीकरण
उसी पदानुक्रम में केंद्रीय कार्यालय से उसके क्षेत्रीय कार्यालयों को काम देना।
कम; उच्च अधिकारी का नियंत्रण बना रहता है
प्रत्यायोजन
निर्दिष्ट कार्य दूसरे निकाय को देना, किंतु अंतिम जिम्मेदारी मूल प्राधिकारी के पास रहना और आदेश बदल सकना।
सीमित और सशर्त
अधिकारों का हस्तांतरण
कानून द्वारा निर्वाचित स्थानीय निकायों को कार्य, प्राधिकार और जिम्मेदारी का अपेक्षाकृत स्वायत्त क्षेत्र देना।
अपेक्षाकृत अधिक
निजीकरण/संविदा
समझौते या बाजार व्यवस्था से गैर-राज्य प्रदाता को उत्पादन या सेवा देना।
अपने-आप लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण नहीं
6. स्थानीय शासन का संवैधानिक मार्ग
प्रावधान
शासन संबंधी महत्त्व
अनुच्छेद 40
राज्य को ग्राम पंचायतें संगठित करने और स्वशासन की शक्तियाँ देने का निदेशक तत्त्व।
अनुच्छेद 243G
राज्य विधानमंडल कानून से पंचायतों को स्वशासन, आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय की योजना/क्रियान्वयन के अधिकार दे सकता है।
ग्यारहवीं अनुसूची
पंचायतों से जुड़े 29 विषय-क्षेत्र; राज्य कानून के बिना सभी विषय अपने-आप हस्तांतरित नहीं होते।
अनुच्छेद 243W
नगरपालिकाओं के लिए समान सक्षमकारी प्रावधान।
बारहवीं अनुसूची
18 नगरीय विषय; वास्तविक आवंटन राज्य कानून पर निर्भर।
अनुच्छेद 243ZD और 243ZE
जिला और महानगरीय योजना समितियाँ अपने संवैधानिक क्षेत्रों में स्थानीय योजनाओं का समेकन करती हैं।
7. इलेक्ट्रॉनिक शासन का वास्तविक अर्थ
आयाम
व्याख्या
अंकीकरण
कागजी या अनुरूप सामग्री को डिजिटल रूप में बदलना।
संगणकीकरण
पहले से मौजूद कार्य को कंप्यूटर से करना।
इलेक्ट्रॉनिक शासन
निर्णय, सार्वजनिक सेवा, पारदर्शिता और भागीदारी सुधारने के लिए सूचना-प्रौद्योगिकी के साथ कानूनी, संगठनात्मक और प्रक्रिया-सुधार।
कार्य-प्रक्रिया पुनर्रचना
ऑनलाइन करने से पहले मूल प्रक्रिया को परखना और सरल बनाना; अनावश्यक चरण हटाना विलंब का अंकीकरण करने से बेहतर है।
अंतर-संचालनीयता
मान्य मानकों, कानून और सुरक्षाओं के अधीन अलग प्रणालियों द्वारा आँकड़े साझा और उपयोग करना।
8. इलेक्ट्रॉनिक शासन के संपर्क-प्रकार और परिपक्वता
संकेत / चरण
अर्थ
उदाहरण
G2C
सरकार से नागरिक
प्रमाणपत्र आवेदन, लाभ की स्थिति
G2B
सरकार से व्यवसाय
अनुज्ञप्ति, कर-प्रस्तुति, खरीद
G2G
सरकार से सरकार
विभागों के बीच अभिलेख विनिमय
G2E
सरकार से कर्मचारी
सेवा-अभिलेख या प्रशिक्षण मंच
सूचना
एकतरफा प्रकाशन
नियम और योजना विवरण ऑनलाइन
संवाद
प्रश्न, डाउनलोड या दोतरफा संपर्क
प्रपत्र डाउनलोड, शिकायत प्रश्न
लेन-देन
पूरी सेवा प्रक्रिया ऑनलाइन
आवेदन, भुगतान और प्रमाणपत्र
रूपांतरण/एकीकरण
विभागीय खानों के बजाय उपयोगकर्ता की आवश्यकता के अनुसार जुड़ी सेवाएँ
एकल प्रवेश और परस्पर जुड़ा सेवा-प्रदान
9. इलेक्ट्रॉनिक शासन और प्रशासनिक सुधार का कालक्रम
तिथि
घटना
18 मई 2006
केंद्रीय मंत्रिमंडल ने राष्ट्रीय इलेक्ट्रॉनिक शासन योजना (NeGP) के दृष्टिकोण और प्रमुख घटकों को स्वीकृति दी।
2008–09
द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग ने इलेक्ट्रॉनिक शासन और नागरिक-केंद्रित प्रशासन पर प्रतिवेदन दिए।
1 जनवरी 2013
प्रत्यक्ष लाभ अंतरण आरंभ हुआ।
1 जुलाई 2015
डिजिटल इंडिया आरंभ हुआ।
12 सितंबर 2016
आधार अधिनियम के प्रमुख प्रावधान लागू किए गए।
2 सितंबर 2020
केंद्रीय मंत्रिमंडल ने सिविल सेवा क्षमता निर्माण का राष्ट्रीय कार्यक्रम—मिशन कर्मयोगी—स्वीकृत किया।
11 अगस्त 2023
डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण अधिनियम को राष्ट्रपति की स्वीकृति मिली; उसकी धाराएँ अधिसूचित तिथियों से लागू होती हैं।
10. डिजिटल इंडिया: दृष्टि और नौ स्तंभ
1–3: पहुँच
4–6: शासन और सेवाएँ
7–9: क्षमता और शीघ्र उपलब्धि
ब्रॉडबैंड राजमार्ग
तकनीक से सरकारी प्रक्रिया में सुधार
इलेक्ट्रॉनिक विनिर्माण
मोबाइल संपर्क की सार्वभौमिक पहुँच
ई-क्रांति: सेवाओं का इलेक्ट्रॉनिक वितरण
सूचना-प्रौद्योगिकी से रोजगार
सार्वजनिक इंटरनेट पहुँच कार्यक्रम
सबके लिए सूचना
शीघ्र उपलब्धि कार्यक्रम
11. डिजिटल सेवा साधन: किस समस्या का समाधान?
साधन
शासन संबंधी उद्देश्य
सामान्य सेवा केंद्र
उपकरण, कौशल या संपर्क की बाधा वाले लोगों को अंतिम छोर पर सहायता।
डिजिलॉकर
अधिकृत मंच से दस्तावेज का डिजिटल निर्गमन, भंडारण और सत्यापन।
UMANG / एकीकृत पोर्टल
अनेक सार्वजनिक सेवाओं का एक संपर्क-बिंदु।
ServicePlus
राष्ट्रीय सूचना-विज्ञान केंद्र द्वारा विकसित विन्यास योग्य इलेक्ट्रॉनिक सेवा और शिकायत/कार्यप्रवाह ढाँचा।
ई-कार्यालय
सरकार के भीतर इलेक्ट्रॉनिक फाइल और कार्यप्रवाह प्रबंधन।
MyGov
सूचना, विचार, परामर्श और नागरिक सहभागिता।
मुक्त आँकड़े / संकेत-पटल
परिभाषा और आँकड़ों की गुणवत्ता स्पष्ट हो तो प्रकाशन और निगरानी।
13. सिविल सेवा: संवैधानिक मानचित्र
अनुच्छेद
नियम
309
समुचित विधानमंडल भर्ती और सेवा-शर्तें विनियमित कर सकता है। कानून बनने तक संघ में राष्ट्रपति और राज्य में राज्यपाल नियम बना सकते हैं, जो संविधान और बाद के कानून के अधीन होंगे।
310
प्रसाद सिद्धांत: संघ के सिविल पद राष्ट्रपति और राज्य के सिविल पद राज्यपाल के प्रसादपर्यंत, संविधान में स्पष्ट अपवादों के अधीन।
311
पदच्युति, पद से हटाने या पदावनति के विरुद्ध प्रक्रियात्मक सुरक्षा—नियुक्तिकर्ता से अधीन अधिकारी नहीं और सामान्यतः जाँच तथा अवसर; संवैधानिक अपवाद लागू।
312
राज्यसभा उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई बहुमत से राष्ट्रीय हित की आवश्यकता घोषित करे तो संसद संघ और राज्यों की साझा नई अखिल भारतीय सेवा बना सकती है।
315–323
संघ और राज्य लोक सेवा आयोगों का संवैधानिक ढाँचा।
14. मिशन कर्मयोगी
बिंदु
आधिकारिक रूपरेखा
पूरा नाम
सिविल सेवा क्षमता निर्माण का राष्ट्रीय कार्यक्रम (NPCSCB)।
स्वीकृति
केंद्रीय मंत्रिमंडल, 2 सितंबर 2020।
मुख्य परिवर्तन
मुख्यतः नियम-आधारित कार्मिक विकास से भूमिका-आधारित और दक्षता-केंद्रित क्षमता निर्माण की ओर।
दक्षता
भूमिका, गतिविधि और पद से जुड़ी व्यवहारगत, कार्यगत और विषयगत दक्षताएँ।
डिजिटल मंच
iGOT कर्मयोगी ऑनलाइन, प्रत्यक्ष और मिश्रित शिक्षा तथा जीवनपर्यंत प्रशिक्षण अभिलेख में सहायता करता है।
अंतिम कसौटी
प्रशिक्षण तभी उपयोगी है जब नैतिक, समयबद्ध और प्रभावी लोक सेवा सुधरे; केवल पाठ्यक्रम पूरा करना पर्याप्त नहीं।
16. प्रत्यक्ष लाभ अंतरण और आधार: सही अंतर
बिंदु
सत्यापित नियम
प्रत्यक्ष लाभ अंतरण आरंभ
सरल और तेज धन/लाभ प्रवाह, सही लक्ष्य, दोहरी प्रविष्टि हटाने और धोखाधड़ी घटाने के उद्देश्य से 1 जनवरी 2013 को आरंभ।
केवल नकद नहीं
आधिकारिक ढाँचे में नकद अंतरण, वस्तु के रूप में लाभ और अन्य अंतरण/प्रक्रियाएँ शामिल हैं; पूरी अवधारणा को एक बैंक भुगतान न समझें।
आधार धारा 7
भारत की संचित निधि से व्यय वाली सहायिकी, लाभ या सेवा के लिए संघ या राज्य सरकार अधिसूचित कानूनी मार्ग से आधार-आधारित पहचान माँग सकती है; संख्या न मिलने वाले व्यक्ति के लिए अधिनियम का परंतुक सुरक्षा देता है।
आधार धारा 9
आधार संख्या या प्रमाणीकरण अपने-आप नागरिकता या अधिवास प्रदान या सिद्ध नहीं करता।
परीक्षा सावधानी
पहचान, पात्रता और नागरिकता अलग प्रश्न हैं। सफल प्रमाणीकरण हर योजना की पात्रता अपने-आप सिद्ध नहीं करता।
17. दबाव समूह और राजनीतिक दल
बिंदु
दबाव / हित समूह
राजनीतिक दल
मुख्य उद्देश्य
सदस्यों के हित या किसी विषय पर नीति को प्रभावित करना
चुनाव लड़कर सरकारी शक्ति प्राप्त करना
दायरा
प्रायः क्षेत्र-विशिष्ट या विषय-विशिष्ट
सामान्यतः व्यापक शासन कार्यक्रम
उम्मीदवार
सामान्यतः अपने नाम से सरकार बनाने हेतु चुनाव नहीं लड़ता
चुनावी उम्मीदवार खड़े या समर्थित करता है
तरीके
अभ्यावेदन, शोध, परामर्श, समर्थन अभियान, वाद, अभियान, शांतिपूर्ण सभा
घोषणापत्र, चुनाव अभियान, विधायी और सरकारी गतिविधि
मेल
समूह दल का समर्थन कर सकता है या दल किसी आंदोलन से निकल सकता है, फिर भी मुख्य उद्देश्य के आधार पर विश्लेषणात्मक अंतर बना रहता है।
18. समूहों के प्रकार, तरीके और संवैधानिक सीमाएँ
प्रकार / नियम
व्याख्या
साहचर्य समूह
श्रमिक संघ, पेशेवर संघ या व्यापार संघ जैसा औपचारिक संगठन।
संस्थागत समूह
ऐसी औपचारिक संस्था से हित गतिविधि जिसका मुख्य उद्देश्य केवल दबाव बनाना नहीं है।
असाहचर्य समूह
साझा हित वाला पहचान या समुदाय, पर सीमित औपचारिक संगठन।
अव्यवस्थित लामबंदी
अचानक, अल्पकालिक और कमजोर संरचना वाली सामूहिक कार्रवाई।
अधिकार आधार
अनुच्छेद 19(1)(a), 19(1)(b) और 19(1)(c) नागरिकों के वाक्, शांतिपूर्ण निरस्त्र सभा और संघ/यूनियन/सहकारी संस्था के अधिकार देते हैं।
सीमाएँ
ये स्वतंत्रताएँ क्रमशः अनुच्छेद 19(2), 19(3) और 19(4) के युक्तियुक्त प्रतिबंधों के अधीन हैं। नीति-उद्देश्य बताने मात्र से हिंसा, भय या गैरकानूनी दबाव सुरक्षित नहीं होता।
19. नागरिक समाज और सामाजिक पूँजी
पक्ष / भूमिका
योगदान
जवाबदेही
स्वैच्छिक संगठन / NGO
सेवा, जागरूकता, शोध, समर्थन और सामुदायिक लामबंदी
वैध पंजीकरण, पारदर्शी वित्त और परिणाम प्रतिवेदन
स्वयं सहायता समूह
बचत, ऋण, आजीविका, सामूहिक आवाज और अंतिम छोर साझेदारी
आंतरिक लोकतंत्र, लेखा, समावेशन और संघीय निगरानी
सहकारी / उत्पादक निकाय
परस्पर आर्थिक लाभ और सामूहिक सौदेबाजी
सदस्य नियंत्रण, अंकेक्षण और पेशेवर प्रबंधन
सामाजिक आंदोलन
उपेक्षित विषयों को नीति-कार्यसूची में लाना
शांतिपूर्ण वैध तरीके और तथ्यपूर्ण दावे
नीति शोध संस्था
प्रमाण, नीति-विकल्प और मूल्यांकन
कार्य-विधि तथा वित्त/हित-संघर्ष का प्रकटीकरण
22. निगरानी और मूल्यांकन: स्तरों का अंतर
स्तर
प्रश्न
उदाहरण
निवेश
कौन-से संसाधन दिए गए?
धन, कर्मचारी, उपकरण
गतिविधि/प्रक्रिया
कार्यक्रम ने क्या किया?
प्रशिक्षण, निस्तारित आवेदन
निर्गत
तत्काल उत्पाद क्या मिला?
जारी प्रमाणपत्र, खुले केंद्र
परिणाम
उपयोगकर्ता के लिए क्या बदला?
कम प्रसंस्करण समय या बेहतर पहुँच
दीर्घ प्रभाव
कौन-सा दीर्घकालिक परिवर्तन युक्तिसंगत रूप से कार्यक्रम से जुड़ा?